“人心難撫，利益擺不平。”對(duì)于新一輪國(guó)企改革的最大障礙，江蘇一位參與國(guó)企改革的政府人士如此總結(jié)。
5月下旬，江蘇省委常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn)》，這也是出臺(tái)的第10個(gè)省一級(jí)國(guó)企改革方案。近日，《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲得了該方案全文，不過(guò)與其他省市方案相比，江蘇的改革方案同樣以原則性規(guī)定為主，甚至在有些方面的表述更為謹(jǐn)慎。
“省里主要是想確定一個(gè)大方向，我們下邊按照這個(gè)方向先慢慢推進(jìn)。最近區(qū)里要對(duì)從政府調(diào)去國(guó)資公司的人進(jìn)行集體約談。”揚(yáng)州市一位區(qū)政府人士告訴本報(bào)記者。據(jù)他介紹，以前提到去企業(yè)兼職大家都搶著去;但現(xiàn)在如果去兼職要完全脫離行政職務(wù)，很多人就打了退堂鼓;有些人寧愿放棄企業(yè)的高薪。
方案大同小異
雖然中央級(jí)的新一輪國(guó)企改革方案是“千呼萬(wàn)喚出不來(lái)”，但各地方的國(guó)企改革卻早已呈燎原之勢(shì)。記者粗略統(tǒng)計(jì)，從去年11月開(kāi)始，已經(jīng)有11個(gè)省市級(jí)政府正式通過(guò)了國(guó)企改革方案。但是總體看，這些方案都大同小異，主要以原則性規(guī)定為主。
5月24日，江蘇版國(guó)企改革方案獲得省委常委會(huì)通過(guò)，從記者獲得方案全文來(lái)看，江蘇版方案分為5個(gè)方面，共20個(gè)條文，與其他省市相比亮點(diǎn)并不突出，甚至很多方面的表述更加籠統(tǒng)。
如在混合所有制方面，大部分已公布方案的省市都給出了時(shí)間表和具體指標(biāo)，如江西是5年內(nèi)混合所有經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%;重慶規(guī)定3-5年三分之二國(guó)企將發(fā)展成混合所有制等等，而江蘇方案僅規(guī)定，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場(chǎng)化方式管理，但無(wú)具體時(shí)間表。
而在國(guó)企功能劃分方面，有6個(gè)省級(jí)方案按照公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分;四川方案僅劃分為競(jìng)爭(zhēng)性和功能性兩種類(lèi)型;江西方案獨(dú)創(chuàng)了“一三三”模型;而山西、湖北未對(duì)國(guó)企性質(zhì)做出區(qū)分。
在資產(chǎn)證券化率目標(biāo)上，也有5個(gè)省級(jí)提出明確比例目標(biāo)，四川、山西、貴州、上海、江蘇沒(méi)做具體要求。
收益上繳比例方面，在去年中央十八屆三中全會(huì)上要求國(guó)有資本收益到2020年上繳比例要達(dá)到30%，而各省市方案基本遵循了這一要求，有的還要提前實(shí)現(xiàn)，如江西要求在2018年前，天津要求每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。但只有天津和上海規(guī)定了上繳收益充實(shí)社保的比例。
但一位江蘇財(cái)政系統(tǒng)人士向記者坦承，上面幾項(xiàng)改革并不難，而最難啃的骨頭實(shí)際上是公司治理和人事安排、考核。從這方面看，相比之下，10個(gè)方案中只有天津、上海、湖南做了比較細(xì)的規(guī)定，其余省市僅做了原則性規(guī)定。
國(guó)資拋售潮
“各省情況千差萬(wàn)別，省一級(jí)方案不好定得太細(xì)，否則不好執(zhí)行，籠統(tǒng)一點(diǎn)也好給各地市靈活操作的空間。”江蘇國(guó)資委一位人士表示，“包括省一級(jí)和地級(jí)市都要認(rèn)真貫徹意見(jiàn)，后面要推出具體落實(shí)舉措，我們要出臺(tái)一個(gè)省屬企業(yè)的細(xì)則，現(xiàn)在正在起草”。
雖然江蘇方案出來(lái)得比較慢，但是改革一直都在推進(jìn)中。
以江蘇為例，從去年初開(kāi)始，各個(gè)地市級(jí)國(guó)資企業(yè)的改革已經(jīng)開(kāi)始，影響力最大的就是南京國(guó)資退出一般性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，到今年6月30日，南京市屬?lài)?guó)資除上市公司以外，已經(jīng)基本完成“退房”。
幾乎與南京同時(shí)，蘇州市國(guó)資也在今年4月份確立了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“三條路徑”，要求到2018年，實(shí)現(xiàn)兩家以上市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，70%以上二三級(jí)市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化混合所有制經(jīng)濟(jì)。而且蘇州在今年已經(jīng)提前完成了國(guó)資收益30%上繳的任務(wù)。
記者從揚(yáng)州市政府人士處獲悉，該市在7月1日已開(kāi)始對(duì)市屬?lài)?guó)資劃分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)等三大類(lèi)。該市一位區(qū)級(jí)國(guó)資部門(mén)人士還告訴記者，“目前該區(qū)國(guó)資系統(tǒng)人事正在作大調(diào)整，上周已經(jīng)召集了各個(gè)板塊國(guó)企的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。”
而地方改革的動(dòng)作還不止停留在討論階段，記者通過(guò)江蘇產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)計(jì)，2013年至今，江蘇一共有217億元的國(guó)有股權(quán)在該交易所掛牌出讓?zhuān)瑑H億元以上的資產(chǎn)就有47筆。其中2013年是國(guó)資出讓的最高峰，達(dá)到168.6億元，相較2012年增長(zhǎng)了將近兩倍。2014年以來(lái)出讓金額為48.4億元，也幾乎達(dá)到了2012年全年的規(guī)模。
“現(xiàn)在出讓的大部分都是不好的資產(chǎn)，很多虧損的企業(yè)要賣(mài)出去。”南京一位財(cái)政部門(mén)人士告訴記者，拋售這些國(guó)資一方面可以甩掉包袱，另外一方面政府也能獲得一筆不小的收入，是一舉兩得的事情。
不過(guò)該人士也坦承：“賺錢(qián)的項(xiàng)目肯定暫時(shí)舍不得賣(mài)，政府也不太愿意讓民資分享，國(guó)資轉(zhuǎn)讓本來(lái)就是很敏感的事，賣(mài)掉了又怕被人說(shuō)國(guó)資流失，領(lǐng)導(dǎo)也不敢承擔(dān)責(zé)任。”
但國(guó)資轉(zhuǎn)讓的障礙并不只是怕國(guó)資流失，上述人士表示，更棘手的還是人事安排問(wèn)題。
人事難擺平
從各省市發(fā)布的國(guó)企改革方案看，雖然都明確了市場(chǎng)化用人機(jī)制，在混合所有制企業(yè)中賦予董事會(huì)的自主用人權(quán)，但仍然規(guī)定了組織部和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)人選的指導(dǎo)。
“我們這兒國(guó)企人事安排還是要組織部定，讓你去肯定就得去，這不是商量。”江蘇揚(yáng)州一位區(qū)政府人士告訴記者，“以前去企業(yè)任職，都是搶著去，現(xiàn)在都打退堂鼓。”
因?yàn)榘凑战K國(guó)企改革方案，以后國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期契約化管理，實(shí)行任期考核和年度考核相結(jié)合，考核不合格的予以降職或解聘，逐步建立退出機(jī)制。這意味著，此前一直態(tài)度較為曖昧的政企分開(kāi)改革將進(jìn)入最終攻堅(jiān)戰(zhàn)，而這也是多年來(lái)國(guó)企最大的桎梏。
“為了鼓勵(lì)干部去企業(yè)，上級(jí)承諾會(huì)提高待遇，但是心里還是不踏實(shí)，因?yàn)橐坏┻^(guò)去就要脫離行政關(guān)系，萬(wàn)一搞不好，就竹籃打水一場(chǎng)空了。”南京市一位官員告訴記者，他目前任職某辦公室主任，之前還兼任下屬一家投資公司的副總經(jīng)理，但是今年市政府要求政府官員不得在企業(yè)兼職，按照上面給出的條件，如果到企業(yè)任負(fù)責(zé)人，年薪可以拿到20萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)深思熟慮他還是放棄到企業(yè)任職。
而與上述官員類(lèi)似的是，據(jù)記者了解，江蘇中部某地級(jí)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪都已開(kāi)到30萬(wàn)元以上，但主動(dòng)請(qǐng)纓的仍然是少數(shù)。
上述揚(yáng)州市政府人士直言，以前國(guó)企之所以搞不好，最大弊病就是考核制度形同虛設(shè)。但是一旦考核嚴(yán)格起來(lái)，又擔(dān)心沒(méi)有人愿意去干。
據(jù)了解，為了讓政府官員安心去企業(yè)，有些地方為脫離政府去企業(yè)的人員設(shè)置了緩沖期。
如揚(yáng)州市某區(qū)政府就擬規(guī)定，政府人員調(diào)往企業(yè)可以給三年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)行政級(jí)別不撤銷(xiāo);但是沒(méi)有行政職務(wù)，也不按行政級(jí)別發(fā)工資;而是按公司職務(wù)確定待遇，采用市場(chǎng)化考核。
