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政府收支差距逐步拉大 明年財(cái)政赤字將增5000億
2014-12-03 11:05:45   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   評論:0 點(diǎn)擊:

“金融業(yè)‘營改增’最晚2015年底或者2016年初開始實(shí)施,而最早的實(shí)施時間可能定為明年10月1日。”普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮近日在接受媒體采訪時表示。

普華永道最新的報(bào)告顯示,明年金融保險(xiǎn)行業(yè)的“營改增”將啟動,預(yù)計(jì)減稅規(guī)模在千億元。

財(cái)政部提示: 受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、擴(kuò)大“營改增”增加減稅、去年收入基數(shù)逐步提高等影響,中央財(cái)政收入增長仍較困難,地方部分省份收入增幅有可能回落,全國財(cái)政收支差將逐步拉大,在赤字率不變的情況下,赤字規(guī)模成為大概率事件。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為,按照當(dāng)前積極財(cái)政政策邏輯,預(yù)計(jì)規(guī)模會在今年13500億元基礎(chǔ)上,將增加5000億元的規(guī)模,區(qū)間在13500億~19000億元。

減稅易,減支難

“‘營改增’將為金融行業(yè)帶來利好。金融保險(xiǎn)行業(yè)采購所產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以獲得抵扣,這將減輕重復(fù)征稅問題。”盡管這被胡根榮視為行業(yè)利好,但是對于財(cái)政,尤其是地方財(cái)政而言,“營改增”擴(kuò)圍直接影響就是政府稅收。

國家稅務(wù)總局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動以來,全國已累計(jì)減稅3276億元。

不僅是金融業(yè),后續(xù)生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”方案或也將在年底前出臺,而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。

毋庸置疑的是,隨著明年底營改增的全部完成,地方政府將面臨巨大的稅收缺失。

眼下,中央財(cái)政收入的增速正在放緩。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1~10月中央財(cái)政入同比增長6.6%,比1~9月累計(jì)增幅提高0.6個百分點(diǎn),但預(yù)計(jì)增幅(7%)低0.4個百分點(diǎn)。

在土地財(cái)政不能長久的前提下,地方政府稅收的減少,意味著需要控制其支出規(guī)模。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1~10月累計(jì),全國財(cái)政支出113549億元,比去年同期增加11510億元,增長11.3%,完成預(yù)算的 74.2%,其中,中央財(cái)政本級支出17572億元,同比增長9.2%,完成預(yù)算的78.1%;地方財(cái)政支出95977億元,同比增長11.7%,完成預(yù)算的73.8%。

從以上數(shù)據(jù)也可看出,中央和地方財(cái)政支出的節(jié)奏并沒有減少的跡象。

“地方政府減稅背后其實(shí)是減支,如果支出沒有變化,那么減少的稅收只能依靠增加赤字來彌補(bǔ)。”高培勇表示。

去年以來,在積極的財(cái)政政策推動下,我國赤字規(guī)模首次破萬億元,財(cái)政政策的擴(kuò)張力度在增加。與此同時,全國財(cái)政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。

高培勇認(rèn)為,按照當(dāng)前積極財(cái)政政策,明年肯定也是擴(kuò)張性調(diào)控基調(diào),根據(jù)財(cái)政赤字占GDP的比重3%,7%左右的GDP增速計(jì)算,明年赤字空間保持在13500億~19000億元之間。

根據(jù)年初預(yù)定目標(biāo),2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%,CPI目標(biāo)是3.5%,M2為13%。但在統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%,前10月CPI總水平比去年同期上漲2.1%,M2余額119.92萬億元,同比增長12.6%。

三個指標(biāo)均低于預(yù)期目標(biāo),也增加了市場對赤字?jǐn)?shù)據(jù)的預(yù)期。

收支矛盾倒逼年度預(yù)算改革

雖然增加了赤字,但全國財(cái)政中中央和地方的收支矛盾并未根治。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,10月份,全國財(cái)政收入13280億元,比去年10月增加1144億元,增長9.4%。其中,中央財(cái)政收入 6663億元,同比增長11.3%;地方財(cái)政收入6617億元,同比增長7.6%。

支出方面,10月份,全國財(cái)政支出9910億元,比去年10月減少598億元,同比下降5.7%。其中,中央財(cái)政本級支出1613億元,同比下降10.8%,主要受部分重點(diǎn)支出前幾個月提前撥付等因素影響;地方財(cái)政支出8297億元,同比下降4.6%。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為, 主要原因是部分金融機(jī)構(gòu)上繳國有資本經(jīng)營收入及企業(yè)所得稅增加,帶動中央財(cái)政收入增幅回升;地方財(cái)政收入增長與上月基本持平,比去年同期增幅回落,主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落等因素影響。

這種收支差也是造成了年底大量花錢現(xiàn)象的部分原因。多數(shù)市縣級財(cái)稅系統(tǒng)人士坦言,目前,在年度預(yù)算安排中的確存在財(cái)政支出進(jìn)度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。

對此,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,年底剩余的財(cái)政支出預(yù)算,并不是要無序突擊花掉,所有資金按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同執(zhí)行,亂花錢將面臨審計(jì)監(jiān)督。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,未來中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出,按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算,這也是做好預(yù)算改革的配套措施。

10月8日,國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,要求明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍,將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。

記者獲悉,財(cái)政部正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預(yù)算編制,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目,要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評價辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級財(cái)政部門。

上述決定明確,財(cái)政部門會同各部門研究編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃,對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目,研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃,提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

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