而范必則認為，化石能源尤其是優質的油氣能源會在較長時間內成為主體能源，我國應確立由煤炭時代走向油氣時代的戰略目標。

　　當然，其他能源形式也有其擁躉。國務院參事徐錠明就對《中國科學報》記者直言：“所謂能源革命，不改變主體地位，怎么能叫革命?”

　　國家發展和改革委能源研究所所長韓文科則強調，我國歷次經濟發展都伴隨能源高速增長，現在要用能源的中低速增長來支持經濟轉型，不管是哪條路徑，都注定是一次“痛苦的轉型”。

　　“前兩次世界能源轉型，我們都不明所以地過來了，但這次中國被擺在國際舞臺中央，我們已經身不由已。”陳衛東說。

　　范必：體制是如何阻礙改革的

　　能源是計劃經濟時期管制最為嚴格的領域。在這一輪體制改革中，能源到底是什么體制?現在來看，在向市場經濟轉型過程中，能源領域很難定性為計劃經濟或市場經濟。

　　以電力行業為例，電力企業的股權結構往往是多種所有制，電力企業和電網之間是買賣關系，電力建設要經過招投標，這些都是符合市場經濟特征的。但是，電價是國家定的，發電小時數是有關部門分配的，在哪里建、建多少都是由政府審批的，又像計劃經濟。

　　現在看來，能源領域的很多企業都處于雙重體制之下。其中一種是影子計劃。政府對國有企業進行干預和考核，既沒有下指令性計劃，也沒有下指導性計劃指標，但是這種考核又相當于一個計劃目標。比如電力企業的產品是按照市場經濟進行交易，但是交易的目的卻不是股東權益的最大化，而是滿足上級確定的考核指標。

　　還有一種是壟斷計劃，比如有些行業改革后轉制為企業了，但是運行機制并沒有真正改革，是市場經濟下的壟斷行業，但又沒有形成有效的監管，比如電網企業改制了，但是不徹底。

　　最近又出現了一種外生計劃。在經濟指標以外，又增加了對環境、節能、減碳方面的指標要求，這些指標同指令性計劃指標一樣，都是層層分配下達的，對企業行為進行約束。但計劃經濟時還要“幾上幾下”、綜合平衡，現在下達外生計劃指標時完全不跟企業商量。

　　另外還存在差別政策，即對于產業中不同的企業、不同的產品實施不同的管理方式，而不是公平對待的管理方式。這種差別有時體現在所有制上，有時體現在產業方向和先進性上，有時體現在價格上實行雙軌制。

　　因此，能源體制是多重體制亞型的復合體。這樣看來，改革必然很復雜，因為我們連它目前的體制類型也沒有完全搞清楚。

　　對于這種情況，我建議采用全產業鏈市場化改革框架推進能源市場化改革。

　　以天然氣產業鏈為例，全球天然氣市場供大于求，價格迅速下跌，我國天然氣價格繼續上漲，供不應求。這是為什么?我國天然氣產業的發展選擇了上下游一體化經營體制，在歷史上也曾有過積極作用，但現在卻成為了供求矛盾加劇和價格持續上升的主要原因。

　　從氣源、運輸、銷售這三個環節來看，全世界大部分國家都是招標獲得開采區塊，而中國是登記獲得，這是一種非常野蠻的制度，只有少數企業擁有進出口權。

　　除了氣源壟斷，運輸是壟斷的，城市管網也是壟斷的。總之，從打出天然氣到送到用戶家里，經過了無數帶計劃經濟色彩的環節，如果要改革，所有環節都要進行市場化改革。

　　因此，解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環節解決，而要從區塊招標開始，進行勘探開發、管網獨立、進出口權、流通體制、城市燃氣等全方位改革。(陳思整理)