國辦29號文要求,其他部委應在擬定貿易政策的過程中進行合規性評估,并在正式發布時將政策文本抄送商務部,擬定的貿易政策如有必要,應在按有關程序報送審查或自行發布之前就是否合規征求商務部的意見。地方政府也是參照上述程序制定具體措施,并指定商務主管部門或有關機構具體負責。
劉毓驊說,為更好地落實29號文,商務部正在研究制定《貿易政策合規工作實施辦法》,并將于年內出臺。
商務部將在全國組織培訓
既然是改革深水區,那么“探”下去就為關注焦點。
此,劉敬東認為,貿易政策合規旨在營造公平透明的營商環境,尤其是外商投資的公平環境,劍指“地方和部門保護主義”。因此,他擔心地方或部門成為貿易合規工作中的“硬石頭”,為了自己的小利益,制定規范性文件時不太愿意“合規”。
劉毓驊則直呼,“最大的擔心,就是各級尤其是地方基層政府工作人員的規則意識不足。”
“現在十多年過去了,當時接受培訓的干部很多都已經不在原有崗位上工作了,”劉毓驊說,“尤其是基層的政府工作人員世貿組織合規工作的意識還不夠。有的時候沒有這方面的意識。”
劉敬東也指出,中國地域遼闊,部門眾多,各級政府的領導國際法的意識和WTO規則知識不盡一致,這些工作的重視程度不太一樣,而且地方領導由于自身知識和水平,可能意識不到這項工作的重要性,有的即使意識到了也不知道怎么做。
“這樣的話,讓每一個政府工作人員都很精通這一套規則,現在看來不太現實。”劉毓驊說。
劉敬東建議,商務部要各級干部大量地開展普及和教育工作,讓“地方官”明白貿易政策合規的重要性和意義以及不重視會產生的嚴重后果,普及WTO規則和法律,掌握必要的國際法知識。
劉毓驊則指出,商務部將在全國范圍內組織大規模培訓,而且要長期性、制度性進行,但人員問題是難點之一。
目前,商務部正在考慮借助專業力量,建立和完善專家咨詢機制。