“入世12年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，中國逐步發(fā)展成為世界貿(mào)易大國和經(jīng)濟大國。在新的歷史時期，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，有必要進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作。”商務部世界貿(mào)易組織司商務參贊劉毓驊7月18日在“貿(mào)易政策合規(guī)工作”專題新聞發(fā)布會上表示。

　　“做好這一部分貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是我們現(xiàn)在非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊坦言，一項規(guī)范性文件或者涉及貿(mào)易的政策措施，橫向縱向涉及的層級多、范圍廣、領域深。

　　劉毓驊所指的貿(mào)易政策合規(guī)，即是指國務院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關或影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》相關規(guī)定。

　　“這需要我們有足夠的勇氣進入到改革的深水區(qū)。”劉毓驊說，商務部落實6月9日國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦29號文)，是迎難而上，是“在改革深水區(qū)做工作”。

　　避免解決貿(mào)易爭端時處于被動

　　“廢除或者修改不符合世貿(mào)組織規(guī)定的政策措施的工作，這些年一直都在做。”中國社會科學院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任劉敬東說，這項工作體量巨大，難度也大，但是必須做，因為是中國加入WTO的承諾。

　　今年6月9日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦29號文)明確指出，國務院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，應當符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則。

　　貿(mào)易政策合規(guī)之所以上升到國務院層面的高度，劉敬東認為基于兩個現(xiàn)實背景;一是，中國不再是入世之初那個新加入者，還需要過渡期;其次，隨著貿(mào)易體量的增大，中國不可避免地與WTO其他成員發(fā)生貿(mào)易摩擦。

　　然而，中方在運用WTO規(guī)則維護自己合法權益時發(fā)現(xiàn)，某些部門和地方頒布的政策法規(guī)不合規(guī)，沒有符合WTO規(guī)則和中國承諾，被訴訟方掌握證據(jù)抓了個正著，導致案件敗訴，或者在爭端解決中處于不利地位。

　　因此，此次國辦29號文的發(fā)布，也是為了避免地方或部委頒布的政策法規(guī)可能導致中國在解決貿(mào)易爭端時處于被動局面。

　　“這是一種后置的方式，現(xiàn)在還沒有形成穩(wěn)定的機制和制度。”劉毓驊說，事后清理法律法規(guī)就是“出臺了再修訂”，在一定程度上也會影響政府公信力，“這種工作方式已經(jīng)不能適應我們國家從一個貿(mào)易大國到一個貿(mào)易強國轉變的戰(zhàn)略需要。”

　　“這次發(fā)布29號文表明，中國政府決定積極主動地變后置為前置，將我們貿(mào)易政策合規(guī)方式從事后清理為主逐漸轉變成事前評估把關、事中溝通完善的方式為主，以此進一步提高我國外開放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性。”劉毓驊說。

　　將出臺《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法》

　　這次力推貿(mào)易政策合規(guī)工作的主要象，是規(guī)范性文件和其他政策措施。

　　規(guī)范性文件有三個特點：一是政策措施數(shù)量大，各部門、各級政府都在制定規(guī)范性文件;二是涉及的層級多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各級部門;三是橫向關聯(lián)的部門廣泛，一個措施出臺，涉及多領域、多專業(yè)、多部門，這些規(guī)范性文件會直接影響企業(yè)的切身利益，影響程度有時會很深。

　　“這樣的話，做好這一部分(規(guī)范性文件)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊說，涉及的層級多、范圍廣、領域深，“這需要我們有足夠的勇氣進入到改革深水區(qū)。”

　　那么，規(guī)范性文件以及與貿(mào)易相關的政策，大致有多少件?“無法統(tǒng)計。”劉敬東說，“凡是影響到WTO成員方貿(mào)易利益的都算在內(nèi)。”