澳大利亞羅維國(guó)際政策學(xué)院執(zhí)行主任邁克爾•富利洛夫撰文指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)對(duì)現(xiàn)行秩序構(gòu)成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)槿蜇?cái)富和權(quán)力正在東移，轉(zhuǎn)向亞洲。中國(guó)在過(guò)去40年里取得了令人炫目的成功。中國(guó)正在打造跟自身規(guī)模相符的經(jīng)濟(jì)影響力。俄羅斯、伊朗和中國(guó)這三個(gè)國(guó)家既極度相似，又存在天壤之別。它們都不希望取代美國(guó)成為全球主導(dǎo)國(guó)家。它們的優(yōu)勢(shì)是可以在地區(qū)集中發(fā)揮自己的力量，而美國(guó)必須把力量分派在全球范圍。這篇文章具有一定參考意義。
進(jìn)兵敘利亞是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，俄羅斯在中東地區(qū)最重大的直接軍事干預(yù)。此舉將加劇該地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)，這個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)是暴政、教派主義、地區(qū)對(duì)抗以及四場(chǎng)導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人喪命、數(shù)百萬(wàn)人流離失所的內(nèi)戰(zhàn)。
俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)的舉動(dòng)，只是戰(zhàn)后國(guó)際秩序——?dú)v經(jīng)70年后——分崩離析的最新跡象。居于戰(zhàn)后秩序核心位置的美國(guó)依然實(shí)力強(qiáng)大，卻經(jīng)常不能很好地運(yùn)用它的實(shí)力。
在過(guò)去15年里，美國(guó)的國(guó)際政策變化不定。小布什總統(tǒng)(George W Bush)奉行一種秀肌肉的大戰(zhàn)略，力圖把美國(guó)的意志強(qiáng)加給全世界。他發(fā)動(dòng)入侵伊拉克行動(dòng)的目標(biāo)，是歷史上最冠冕堂皇的目標(biāo)之一。不同于小布什，現(xiàn)總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)實(shí)行立足現(xiàn)實(shí)的外交政策。但他不光是吸取了小布什政府的教訓(xùn)，還過(guò)度學(xué)習(xí)了。他在緊要關(guān)頭不愿采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，弱化了美國(guó)力量的威懾效果。
美國(guó)近年的政策——包括失誤和多變——讓人懷疑美國(guó)是否將繼續(xù)扮演全球霸主。對(duì)于樂(lè)見(jiàn)美國(guó)在世界上充當(dāng)更溫和存在的人士，我要說(shuō)一聲：當(dāng)心你許的愿成真！
另一方面，其他西方國(guó)家看來(lái)勢(shì)將走下全球舞臺(tái)，原因不僅在于多數(shù)西方國(guó)家都有人口老齡化問(wèn)題。幾十年來(lái)，歐洲已放棄了強(qiáng)權(quán)政治，傾向于締造一個(gè)日趨完善、和平的聯(lián)盟。在阿富汗和伊拉克的失敗，以及歐盟的經(jīng)濟(jì)不景氣和政治困頓，都助長(zhǎng)了這種狹隘主義。如今歐洲領(lǐng)導(dǎo)人遇到不愉快的場(chǎng)景時(shí)，比如鄰居受到了入侵者的攻擊——就像祭司、利未人以及仁慈的撒馬利亞人的故事那樣——多數(shù)人寧愿繞道而行。
甚至連英國(guó)都雄心大減，從外交政策前線退了下來(lái)，削減了武裝部隊(duì)、外交部還有英國(guó)廣播公司國(guó)際部(BBC World Service)的預(yù)算。在未來(lái)幾年，英國(guó)人將會(huì)討論蘇格蘭是否應(yīng)當(dāng)脫離英國(guó)，以及英國(guó)是否應(yīng)當(dāng)脫離歐盟。他們將沒(méi)有太多時(shí)間思考世界其他地區(qū)的問(wèn)題。
在全球各個(gè)至關(guān)重要的地區(qū)——?dú)W洲、中東和亞洲——西方國(guó)家正在走下舞臺(tái)，而自由秩序的強(qiáng)大挑戰(zhàn)者開(kāi)始走上舞臺(tái)。
俄羅斯尋求在其歐洲領(lǐng)土周邊建立勢(shì)力范圍，重獲其作為不可或缺的世界角色的地位。普京的戰(zhàn)術(shù)包括顛覆、宣傳，以及武力奪取領(lǐng)土（引起了不安）。2014年，俄羅斯對(duì)克里米亞的非法吞并，違反了國(guó)際國(guó)家體系的核心原則。他在敘利亞的行動(dòng)讓美國(guó)人憤憤不已。
另外，伊朗正利用中東的動(dòng)蕩局勢(shì)擴(kuò)張自己的實(shí)力。今年達(dá)成的國(guó)際協(xié)議可能是遏制伊朗核計(jì)劃的最好選擇。但是，如果在西方制裁的羈絆下，伊朗都能制造如此大的麻煩，制裁取消之后，該國(guó)又將有何作為？
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)對(duì)現(xiàn)行秩序構(gòu)成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)槿蜇?cái)富和權(quán)力正在東移，轉(zhuǎn)向亞洲。中國(guó)在過(guò)去40年里取得了令人炫目的成功。中國(guó)正在打造跟自身規(guī)模相符的經(jīng)濟(jì)影響力。然而，中國(guó)的外交政策是極度不連貫的，在建設(shè)性和好斗性之間搖擺。
俄羅斯、伊朗和中國(guó)這三個(gè)國(guó)家既極度相似，又存在天壤之別。它們都不希望取代美國(guó)成為全球主導(dǎo)國(guó)家。它們的優(yōu)勢(shì)是可以在地區(qū)集中發(fā)揮自己的力量，而美國(guó)必須把力量分派在全球范圍。
西方信心的下降，加上大國(guó)挑戰(zhàn)者的崛起，導(dǎo)致全球性機(jī)構(gòu)更難解決全球性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)(UN)成立70年了，已是老態(tài)龍鐘。
就以聯(lián)合國(guó)面臨的最危險(xiǎn)問(wèn)題為例。世界氣象組織(World Meteorological Organization)報(bào)告稱，2014年是記錄在案的最熱年份。有記錄的15個(gè)最熱年份中，14個(gè)出現(xiàn)在本世紀(jì)。我們知道，全球變暖的后果可能很嚴(yán)重。不過(guò)，多屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)都未能就設(shè)定有約束力的溫室氣體排放量上限達(dá)成一致。
在其他國(guó)際安排方面，情況也類似。例如，難民保護(hù)機(jī)制已被近來(lái)的中東大逃亡壓垮。很明顯，該機(jī)制再也不能服務(wù)于國(guó)家或難民的利益，卻看不到改革的希望。
國(guó)際合作從未像現(xiàn)在這樣重要，也從未像現(xiàn)在這樣罕見(jiàn)。在美國(guó)總統(tǒng)哈里•杜魯門(Harry Truman)任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的迪安•艾奇遜(Dean Acheson)寫過(guò)一本有關(guān)那個(gè)時(shí)代的回憶錄——《參與創(chuàng)造世界》(Present at the Creation)。那個(gè)時(shí)代的美國(guó)政治家的確創(chuàng)造了戰(zhàn)后世界。但是，70年過(guò)后，他們創(chuàng)造的秩序陷入了困境。人們?cè)絹?lái)越有一種感覺(jué)，我們正在“參與毀滅”(present at the destruction)——?dú)У粢粋€(gè)曾對(duì)世界有益的秩序。
本文作者為澳大利亞悉尼羅維國(guó)際政策學(xué)院(Lowy Institute for International Policy)執(zhí)行主任，澳大利亞廣播公司(ABC)2015年度的Boyer Lecturer
譯者/邢嵬
