日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。擬在職務(wù)晉升之外,為縣以下基層公務(wù)員開辟職級(jí)晉升通道。“一直不升職,也可漲工資”的核心表述,讓無(wú)數(shù)基層公務(wù)員有了新一輪期盼,也引來(lái)不少民眾質(zhì)疑。基層公務(wù)員到底是什么收入水平?這工資又該怎么個(gè)漲法?
現(xiàn)實(shí)
“月入四五千,
一輩子頂多當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧”
公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu),其實(shí)一點(diǎn)也不神秘。現(xiàn)行《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定,公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中基本工資由職務(wù)、職級(jí)工資構(gòu)成。前者根據(jù)不同行政級(jí)別劃定,例如辦事員為340元、科員380元、正科領(lǐng)導(dǎo)510元。后者由學(xué)歷、工作年限確定。職務(wù)、職級(jí)工資均“明碼標(biāo)價(jià)”,全國(guó)統(tǒng)一,自2006年7月1日以來(lái)未曾調(diào)整。而津補(bǔ)貼則相對(duì)靈活,通常根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政水平確定。對(duì)北京公務(wù)員而言,這是他們收入中最重要的部分。
在西城區(qū)某街道負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的小趙,入職至今八年,所有收入算在一起,每月到手不足五千元。“以前會(huì)有一些購(gòu)物卡,現(xiàn)在真是一點(diǎn)也沒(méi)有了。”好在身為“老北京”,小趙省去了住房花銷,工資還能“應(yīng)付”。
安全監(jiān)察事無(wú)巨細(xì)、小趙平日的主要工作便是巡邏轄區(qū)企業(yè),上報(bào)安全隱患。平時(shí)還要對(duì)企業(yè)、商家進(jìn)行安全培訓(xùn)與政策傳達(dá),再就是領(lǐng)導(dǎo)交代的一些文案工作。上下班時(shí)間基本固定,但年節(jié)時(shí)因?yàn)榘踩[患查處壓力大,反而要加班。
到街道辦八年,仍是科員的小趙挺想得開,“真在這兒做一輩子,頂多也就當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧,反正我們本身也只是個(gè)處級(jí)單位。”不過(guò),最近他和同事們倒樂(lè)觀地認(rèn)為,加薪可能快了。“錢確實(shí)賺得太少,而且這么多年都沒(méi)漲過(guò)了。”
“幸好老婆不是公務(wù)員,
賺的比我多”
與“土著”小趙相比,海淀區(qū)某單位公務(wù)員劉濤則顯得更為落魄。三十幾歲的他雖已是副科級(jí)別,但月工資僅有4700多元。算上每季度發(fā)放一次的2300元津貼和年底萬(wàn)余元的績(jī)效獎(jiǎng),一年到頭除了7萬(wàn)多元的收入,其他任何福利都沒(méi)有。而能升到副科,對(duì)劉濤來(lái)說(shuō)已經(jīng)頗為不易——他在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)跳了三次槽。“要不然現(xiàn)在這個(gè)單位有幾百人,又只是處級(jí)單位,很難往上升。”
工作多年,孩子也已出生,劉濤一家三口還租住著每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公務(wù)員,賺的比我多。”在他看來(lái),公務(wù)員工資也要建立正常增長(zhǎng)機(jī)制,“比如按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,每年增長(zhǎng)百分之幾。”
雖然去年通過(guò)內(nèi)部遴選,林麗從之前的“冷衙門”考到了如今在不少人看來(lái)很搶手的熱門崗,但與翻了七八倍的工作量不成正比的是,由于她工作四年來(lái)“科員”的職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化,每月四千多元的工資始終紋絲不動(dòng)。“只要級(jí)別不變,忙得腳不沾地或者喝茶看報(bào)紙,拿的錢都一樣。北京實(shí)行公務(wù)員陽(yáng)光工資,冷門熱門都一個(gè)水平,沒(méi)什么額外福利或油水可談。”
想漲工資,只能盼著高升。可在林麗的單位,十幾個(gè)科員爭(zhēng)兩三個(gè)副科的位置,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。即便升上副科,每月也只多四五百元,往上升正科就更難了。目前她最能“指望”的,就是等到工作年限滿五年,每月漲100元工資。“平均算下來(lái),一年工齡漲20塊錢。”
期待
“真正對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核,累也能累出點(diǎn)價(jià)值”
“任何行業(yè)都很正常的工資增長(zhǎng),一到公務(wù)員這兒就引得群眾紛紛反對(duì), 感覺(jué)很多基層公務(wù)員都被‘貪官’的形象拖累了。”小月是福建寧德某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名年輕的基層公務(wù)員,剛進(jìn)系統(tǒng)時(shí)工資只有1900余元。去年趕上了2年一次的調(diào)檔,轉(zhuǎn)正后每月多了三四百元,這便是全部收入。“有的人干了一輩子,快退休了工資也不到三千。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),副處級(jí)別,到手工資四千多。大家總覺(jué)得只要公務(wù)員就都是官,福利多著呢,實(shí)際上由于八項(xiàng)規(guī)定等等,真的沒(méi)有福利了。”
而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),公務(wù)員工資中的“津補(bǔ)貼”甚至可以無(wú)限低下去。馬亮2009年考入河南平頂山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室,5年過(guò)去了,他的工資依然只有1500元,且看不到晉升希望。尚未結(jié)婚的他住在鎮(zhèn)政府“一張床、一張桌”的簡(jiǎn)陋宿舍里,到哪兒幾乎都走著去。而囿于生計(jì),政府里不少公務(wù)員偷偷做著第二職業(yè)。“比如擺小攤,晚上在路邊賣小孩的衣服,一件20元至50元這樣。”
馬亮坦言,自己正處在憋悶和矛盾之中。每每試著跟人家澄清基層公務(wù)員的真實(shí)狀況,人家立刻甩一句,那你辭職啊!“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就難找工作,當(dāng)初公務(wù)員也是辛辛苦苦考的。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)這么激烈,什么工作能說(shuō)辭就辭啊?辭了職就一定能找到好工作嗎?”他曾向父母吐露過(guò)希望辭職出去打工的念頭,但父母認(rèn)為供他上學(xué)本已不易,不希望兒子“折騰”,公務(wù)員好歹說(shuō)出去體面。
多位基層公務(wù)員表示,若工資不再只跟職務(wù)職級(jí)掛鉤,對(duì)升遷無(wú)望的自己來(lái)說(shuō),至少多點(diǎn)盼頭。但與此同時(shí),到底按什么標(biāo)準(zhǔn)漲工資,是否會(huì)導(dǎo)致能者不為、愚者妄為,也成了他們共同的擔(dān)憂。
“按工齡來(lái)比較合理,但還是希望能在某個(gè)程度上實(shí)現(xiàn)按勞分配。”在小月看來(lái),單位里游手好閑的“老資格”不少,“早上不來(lái)或者遲到,到了之后做不了多少事情。群眾找人也不在,四處溜達(dá)、提前下班……”而馬亮抱怨,從上班起,自己就天天在辦公室打水、掃地、接電話、通知會(huì)議……“每到有工作,年紀(jì)大的就說(shuō)你們年輕多干點(diǎn)。他們?cè)缤恕⒄?qǐng)假,什么都不管。但到年底評(píng)先進(jìn),他們都名列其中,你說(shuō)這樣公平嗎?”
林麗期待,公務(wù)員可以像企業(yè)一樣,真正對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行考核。“即便有些行政性事務(wù)不好分出優(yōu)劣,也起碼能分出忙與閑,讓人累也能累出點(diǎn)價(jià)值。”正讀著在職研究生的她認(rèn)為,還應(yīng)該有一些鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展的傾斜指標(biāo)。“我在職研究生讀完,反映到工資上也就每月多出三十塊錢左右,實(shí)在太少。”
觀點(diǎn)
“應(yīng)對(duì)公務(wù)員各項(xiàng)待遇通盤考慮,將退休前后工資打包比較”
在IT企業(yè)工作剛滿三年的小白,漲過(guò)兩次工資,每次一千元。而他已經(jīng)不能算是“基層公務(wù)員”的父親,還有幾年就要退休了,至今的工資還比不上兒子第一個(gè)月的收入。
聽(tīng)?wèi)T了身邊小伙伴對(duì)公務(wù)員的“怨憤”,小白從不去替父親分辨什么。“公務(wù)員跟企業(yè)確實(shí)有差別,我們每天每月的工作量明擺著,能不能漲直接按規(guī)定來(lái)。公務(wù)員體系缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核制度,這不是一時(shí)半會(huì)兒能扭轉(zhuǎn)的。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授劉昕認(rèn)為,現(xiàn)在所提的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,只是對(duì)原有工資體系框架的漏洞修補(bǔ)。“當(dāng)年設(shè)計(jì)時(shí)的問(wèn)題在于,假定物價(jià)是穩(wěn)定的,市場(chǎng)工資漲得很慢。職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化時(shí)只漲職級(jí)工資,每一檔差幾十塊錢。對(duì)公務(wù)員來(lái)講,縣里當(dāng)?shù)娇h長(zhǎng)才是處級(jí),局長(zhǎng)才是科級(jí),大多數(shù)人干一輩子也就是主任科員,工資始終漲不上去。這次是想把職級(jí)拓寬,即使當(dāng)不上科長(zhǎng),工資也不至于在主任科員那一檔就封頂了。”
但劉昕并不認(rèn)為這個(gè)方法能從根本上解決中國(guó)公務(wù)員工資問(wèn)題,“整個(gè)公務(wù)員工資體系應(yīng)重新調(diào)整,真正做到和企業(yè)橫向比較。”他介紹,這方面國(guó)外有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)實(shí)行的是以崗位為中心的評(píng)價(jià)方法,分別對(duì)政府和企業(yè)的崗位打分。企業(yè)的工資可由市場(chǎng)決定,政府可參照同類崗位定工資,總體上控制在中等水平。而日本的工資體系則以人為中心,不太講究職位,更強(qiáng)調(diào)資歷、學(xué)歷。
當(dāng)然,將政府跟企業(yè)的工資全面進(jìn)行比較很困難,通常是找?guī)讉€(gè)標(biāo)桿,再通過(guò)政治上的決策,制定政府內(nèi)部上下浮動(dòng)的范圍。“新加坡就是從公務(wù)員中找兩個(gè)標(biāo)桿跟企業(yè)對(duì)應(yīng),內(nèi)部再做劃分。新任副部長(zhǎng)為1.0,部長(zhǎng)可能是1.4,副總理是1.6或1.8,總理是2。”
而另一個(gè)值得關(guān)注的情態(tài)是,每每傳出給公務(wù)員漲工資的消息,對(duì)他們“不交社保卻領(lǐng)較高退休金”的質(zhì)疑總被人們頻頻提及。就連父親感嘆自己工作了一輩子,結(jié)果還比不上年輕的兒子賺錢多,小白也會(huì)“打趣”說(shuō),“得啦,您還省了一輩子的社保錢呢!”養(yǎng)老金雙軌制,同樣被劉昕視作公務(wù)員工資無(wú)法參照企業(yè)制定的首要障礙。“參照企業(yè)工資水平時(shí),應(yīng)對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)待遇進(jìn)行通盤考慮,將退休前后的工資打包比較。我個(gè)人覺(jué)得,還是應(yīng)該盡快消除雙軌制,原則上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資按勞動(dòng)力市場(chǎng)水平制定。”
更為復(fù)雜的是,公務(wù)員調(diào)薪還涉及整個(gè)社會(huì)對(duì)其總體評(píng)價(jià)。“現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍面目模糊,缺乏崗位細(xì)分、描述和評(píng)估。”劉昕指出,一說(shuō)給公務(wù)員漲薪,老百姓就會(huì)想到平時(shí)接觸最多的窗口辦事公務(wù)員,覺(jué)得干活不多,技術(shù)含量不高,不該漲。事實(shí)上,公務(wù)員中也有一些高精尖崗位,工作難度很大。“真正合理的公務(wù)員工資,要讓該高的高起來(lái),該低的也能低下去。”