日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。擬在職務(wù)晉升之外，為縣以下基層公務(wù)員開辟職級(jí)晉升通道。“一直不升職，也可漲工資”的核心表述，讓無(wú)數(shù)基層公務(wù)員有了新一輪期盼，也引來(lái)不少民眾質(zhì)疑。基層公務(wù)員到底是什么收入水平？這工資又該怎么個(gè)漲法？

現(xiàn)實(shí)

“月入四五千，

一輩子頂多當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧”

公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)，其實(shí)一點(diǎn)也不神秘。現(xiàn)行《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中基本工資由職務(wù)、職級(jí)工資構(gòu)成。前者根據(jù)不同行政級(jí)別劃定，例如辦事員為340元、科員380元、正科領(lǐng)導(dǎo)510元。后者由學(xué)歷、工作年限確定。職務(wù)、職級(jí)工資均“明碼標(biāo)價(jià)”，全國(guó)統(tǒng)一，自2006年7月1日以來(lái)未曾調(diào)整。而津補(bǔ)貼則相對(duì)靈活，通常根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政水平確定。對(duì)北京公務(wù)員而言，這是他們收入中最重要的部分。

在西城區(qū)某街道負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的小趙，入職至今八年，所有收入算在一起，每月到手不足五千元。“以前會(huì)有一些購(gòu)物卡，現(xiàn)在真是一點(diǎn)也沒(méi)有了。”好在身為“老北京”，小趙省去了住房花銷，工資還能“應(yīng)付”。

安全監(jiān)察事無(wú)巨細(xì)、小趙平日的主要工作便是巡邏轄區(qū)企業(yè)，上報(bào)安全隱患。平時(shí)還要對(duì)企業(yè)、商家進(jìn)行安全培訓(xùn)與政策傳達(dá)，再就是領(lǐng)導(dǎo)交代的一些文案工作。上下班時(shí)間基本固定，但年節(jié)時(shí)因?yàn)榘踩[患查處壓力大，反而要加班。

到街道辦八年，仍是科員的小趙挺想得開，“真在這兒做一輩子，頂多也就當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧，反正我們本身也只是個(gè)處級(jí)單位。”不過(guò)，最近他和同事們倒樂(lè)觀地認(rèn)為，加薪可能快了。“錢確實(shí)賺得太少，而且這么多年都沒(méi)漲過(guò)了。”

“幸好老婆不是公務(wù)員，

賺的比我多”

與“土著”小趙相比，海淀區(qū)某單位公務(wù)員劉濤則顯得更為落魄。三十幾歲的他雖已是副科級(jí)別，但月工資僅有4700多元。算上每季度發(fā)放一次的2300元津貼和年底萬(wàn)余元的績(jī)效獎(jiǎng)，一年到頭除了7萬(wàn)多元的收入，其他任何福利都沒(méi)有。而能升到副科，對(duì)劉濤來(lái)說(shuō)已經(jīng)頗為不易——他在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)跳了三次槽。“要不然現(xiàn)在這個(gè)單位有幾百人，又只是處級(jí)單位，很難往上升。”

工作多年，孩子也已出生，劉濤一家三口還租住著每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公務(wù)員，賺的比我多。”在他看來(lái)，公務(wù)員工資也要建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，“比如按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，每年增長(zhǎng)百分之幾。”

雖然去年通過(guò)內(nèi)部遴選，林麗從之前的“冷衙門”考到了如今在不少人看來(lái)很搶手的熱門崗，但與翻了七八倍的工作量不成正比的是，由于她工作四年來(lái)“科員”的職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化，每月四千多元的工資始終紋絲不動(dòng)。“只要級(jí)別不變，忙得腳不沾地或者喝茶看報(bào)紙，拿的錢都一樣。北京實(shí)行公務(wù)員陽(yáng)光工資，冷門熱門都一個(gè)水平，沒(méi)什么額外福利或油水可談。”

想漲工資，只能盼著高升。可在林麗的單位，十幾個(gè)科員爭(zhēng)兩三個(gè)副科的位置，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。即便升上副科，每月也只多四五百元，往上升正科就更難了。目前她最能“指望”的，就是等到工作年限滿五年，每月漲100元工資。“平均算下來(lái)，一年工齡漲20塊錢。”

期待

“真正對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核，累也能累出點(diǎn)價(jià)值”

“任何行業(yè)都很正常的工資增長(zhǎng)，一到公務(wù)員這兒就引得群眾紛紛反對(duì), 感覺(jué)很多基層公務(wù)員都被‘貪官’的形象拖累了。”小月是福建寧德某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名年輕的基層公務(wù)員，剛進(jìn)系統(tǒng)時(shí)工資只有1900余元。去年趕上了2年一次的調(diào)檔，轉(zhuǎn)正后每月多了三四百元，這便是全部收入。“有的人干了一輩子，快退休了工資也不到三千。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，副處級(jí)別，到手工資四千多。大家總覺(jué)得只要公務(wù)員就都是官，福利多著呢，實(shí)際上由于八項(xiàng)規(guī)定等等，真的沒(méi)有福利了。”

而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員工資中的“津補(bǔ)貼”甚至可以無(wú)限低下去。馬亮2009年考入河南平頂山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，5年過(guò)去了，他的工資依然只有1500元，且看不到晉升希望。尚未結(jié)婚的他住在鎮(zhèn)政府“一張床、一張桌”的簡(jiǎn)陋宿舍里，到哪兒幾乎都走著去。而囿于生計(jì)，政府里不少公務(wù)員偷偷做著第二職業(yè)。“比如擺小攤，晚上在路邊賣小孩的衣服，一件20元至50元這樣。”

馬亮坦言，自己正處在憋悶和矛盾之中。每每試著跟人家澄清基層公務(wù)員的真實(shí)狀況，人家立刻甩一句，那你辭職啊！“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就難找工作，當(dāng)初公務(wù)員也是辛辛苦苦考的。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，什么工作能說(shuō)辭就辭啊？辭了職就一定能找到好工作嗎？”他曾向父母吐露過(guò)希望辭職出去打工的念頭，但父母認(rèn)為供他上學(xué)本已不易，不希望兒子“折騰”，公務(wù)員好歹說(shuō)出去體面。

多位基層公務(wù)員表示，若工資不再只跟職務(wù)職級(jí)掛鉤，對(duì)升遷無(wú)望的自己來(lái)說(shuō)，至少多點(diǎn)盼頭。但與此同時(shí)，到底按什么標(biāo)準(zhǔn)漲工資，是否會(huì)導(dǎo)致能者不為、愚者妄為，也成了他們共同的擔(dān)憂。

“按工齡來(lái)比較合理，但還是希望能在某個(gè)程度上實(shí)現(xiàn)按勞分配。”在小月看來(lái)，單位里游手好閑的“老資格”不少，“早上不來(lái)或者遲到，到了之后做不了多少事情。群眾找人也不在，四處溜達(dá)、提前下班……”而馬亮抱怨，從上班起，自己就天天在辦公室打水、掃地、接電話、通知會(huì)議……“每到有工作，年紀(jì)大的就說(shuō)你們年輕多干點(diǎn)。他們?cè)缤恕⒄?qǐng)假，什么都不管。但到年底評(píng)先進(jìn)，他們都名列其中，你說(shuō)這樣公平嗎？”

林麗期待，公務(wù)員可以像企業(yè)一樣，真正對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行考核。“即便有些行政性事務(wù)不好分出優(yōu)劣，也起碼能分出忙與閑，讓人累也能累出點(diǎn)價(jià)值。”正讀著在職研究生的她認(rèn)為，還應(yīng)該有一些鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展的傾斜指標(biāo)。“我在職研究生讀完，反映到工資上也就每月多出三十塊錢左右，實(shí)在太少。”

觀點(diǎn)

“應(yīng)對(duì)公務(wù)員各項(xiàng)待遇通盤考慮，將退休前后工資打包比較”

在IT企業(yè)工作剛滿三年的小白，漲過(guò)兩次工資，每次一千元。而他已經(jīng)不能算是“基層公務(wù)員”的父親，還有幾年就要退休了，至今的工資還比不上兒子第一個(gè)月的收入。

聽(tīng)?wèi)T了身邊小伙伴對(duì)公務(wù)員的“怨憤”，小白從不去替父親分辨什么。“公務(wù)員跟企業(yè)確實(shí)有差別，我們每天每月的工作量明擺著，能不能漲直接按規(guī)定來(lái)。公務(wù)員體系缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，這不是一時(shí)半會(huì)兒能扭轉(zhuǎn)的。”

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授劉昕認(rèn)為，現(xiàn)在所提的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，只是對(duì)原有工資體系框架的漏洞修補(bǔ)。“當(dāng)年設(shè)計(jì)時(shí)的問(wèn)題在于，假定物價(jià)是穩(wěn)定的，市場(chǎng)工資漲得很慢。職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化時(shí)只漲職級(jí)工資，每一檔差幾十塊錢。對(duì)公務(wù)員來(lái)講，縣里當(dāng)?shù)娇h長(zhǎng)才是處級(jí)，局長(zhǎng)才是科級(jí)，大多數(shù)人干一輩子也就是主任科員，工資始終漲不上去。這次是想把職級(jí)拓寬，即使當(dāng)不上科長(zhǎng)，工資也不至于在主任科員那一檔就封頂了。”

但劉昕并不認(rèn)為這個(gè)方法能從根本上解決中國(guó)公務(wù)員工資問(wèn)題，“整個(gè)公務(wù)員工資體系應(yīng)重新調(diào)整，真正做到和企業(yè)橫向比較。”他介紹，這方面國(guó)外有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)實(shí)行的是以崗位為中心的評(píng)價(jià)方法，分別對(duì)政府和企業(yè)的崗位打分。企業(yè)的工資可由市場(chǎng)決定，政府可參照同類崗位定工資，總體上控制在中等水平。而日本的工資體系則以人為中心，不太講究職位，更強(qiáng)調(diào)資歷、學(xué)歷。

當(dāng)然，將政府跟企業(yè)的工資全面進(jìn)行比較很困難，通常是找?guī)讉€(gè)標(biāo)桿，再通過(guò)政治上的決策，制定政府內(nèi)部上下浮動(dòng)的范圍。“新加坡就是從公務(wù)員中找兩個(gè)標(biāo)桿跟企業(yè)對(duì)應(yīng)，內(nèi)部再做劃分。新任副部長(zhǎng)為1.0，部長(zhǎng)可能是1.4，副總理是1.6或1.8，總理是2。”

而另一個(gè)值得關(guān)注的情態(tài)是，每每傳出給公務(wù)員漲工資的消息，對(duì)他們“不交社保卻領(lǐng)較高退休金”的質(zhì)疑總被人們頻頻提及。就連父親感嘆自己工作了一輩子，結(jié)果還比不上年輕的兒子賺錢多，小白也會(huì)“打趣”說(shuō)，“得啦，您還省了一輩子的社保錢呢！”養(yǎng)老金雙軌制，同樣被劉昕視作公務(wù)員工資無(wú)法參照企業(yè)制定的首要障礙。“參照企業(yè)工資水平時(shí)，應(yīng)對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)待遇進(jìn)行通盤考慮，將退休前后的工資打包比較。我個(gè)人覺(jué)得，還是應(yīng)該盡快消除雙軌制，原則上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資按勞動(dòng)力市場(chǎng)水平制定。”

更為復(fù)雜的是，公務(wù)員調(diào)薪還涉及整個(gè)社會(huì)對(duì)其總體評(píng)價(jià)。“現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍面目模糊，缺乏崗位細(xì)分、描述和評(píng)估。”劉昕指出，一說(shuō)給公務(wù)員漲薪，老百姓就會(huì)想到平時(shí)接觸最多的窗口辦事公務(wù)員，覺(jué)得干活不多，技術(shù)含量不高，不該漲。事實(shí)上，公務(wù)員中也有一些高精尖崗位，工作難度很大。“真正合理的公務(wù)員工資，要讓該高的高起來(lái)，該低的也能低下去。”