如果說七個重大工程包解決的是投什么的問題,那么隨之而來的是誰來投的問題。發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示,要充分調(diào)動社會資本,特別是民間資本的積極性,堅持以社會資本為主和以市場化運(yùn)作為主的原則,讓社會資本發(fā)揮重要作用。

歐鴻指出,國務(wù)院高度重視發(fā)揮社會資本的積極作用,明確要求完善投融資機(jī)制,調(diào)動地方積極性,特別是要充分發(fā)揮社會資本的作用,形成多方合力,為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。鼓勵社會資本投入,是此次推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的一個重要特點。

實際上,近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》就提出,要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用,三是創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

對于PPP模式,歐鴻表示,創(chuàng)新吸引社會資本的方式,鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機(jī)結(jié)合,推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。《指導(dǎo)意見》提出,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制,積極擴(kuò)大社會資本投資途徑。目前,發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見,將于近期印發(fā)。

對于創(chuàng)新融資方式,歐鴻表示,《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉,豐富社會資本的融資方式和渠道。比如,創(chuàng)新信貸服務(wù),支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán),購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持等。

歐鴻強(qiáng)調(diào),讓社會資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用,就必須深化改革,向社會資本特別是民間資本敞開大門。除了創(chuàng)新投資方式,還要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境、完善價格形成機(jī)制。比如,鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資,支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè),積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè),鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營等。

以糧庫建設(shè)為例,今年6月,國務(wù)院第52次常務(wù)會議確定今明兩年建設(shè)糧食倉儲設(shè)施1000億斤的倉容,并把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)列入了國家重點工程。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海介紹,這一次糧庫建設(shè),與1998年那一次全額由國家投資建設(shè)的方式不同,主要是通過兩大類、四種方式來做好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。第一類是通過投資補(bǔ)助,支持中央直屬企業(yè)和地方政府增加儲備來建設(shè)一部分倉容,這是用投資補(bǔ)助的方式。

第二類是通過競爭的方式。這里面有三種形式,第一是通過放寬糧食收購政策,給一些大企業(yè)政策性糧食收儲主體資格來換倉容,由企業(yè)來投資建設(shè)。第二是通過一些政策性糧食收儲主體,比如像中儲糧總公司與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同,以合同來換取倉容,就是我給你存糧,你給我建倉,國家可以不花錢。第三是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,給一些社會企業(yè)政策性糧食的代儲資格換取倉容。