軍民融合：立法保障深度融合發展
推動經濟建設和國防建設融合發展，實施軍民融合發展戰略。專家認為，接下來將會有一系列的政策“紅包”登場，給予軍工產業更廣闊的發展空間。
⊙記者 于祥明○編輯 谷子
3日發布的“十三五”規劃建議提出，推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
專家認為，這意味著未來五年，在一系列改革創新的推動下，我國軍民深度融合的新格局將漸次展開。接下來將會有一系列的政策“紅包”登場，給予軍工產業更廣闊的發展空間。
國防和軍隊改革到2020年基本完成
“十三五”規劃建議提出，同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。
軍事科學院軍民融合研究中心秘書長于川信表示，今年3月習近平主席專門提出，要深入實施軍民融合戰略，努力開創強軍興軍的新局面，并作出重要論述：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。”
于川信認為，加快國防建設與經濟建設協調發展，實現富國與強軍相統一，處理好國家安全與發展的內在關系，都離不開軍與民這兩大主體，推動軍民融合深度發展，很重要的是將軍民結合主要集中在國防科技工業領域，拓展到經濟、科技、教育、人才等各個領域，讓一切有利于軍民融合的要素活力和創造潛力得到釋放。
他分析說，目前軍民融合已經從最初武器裝備科研生產、人才培養、軍隊保障等延伸到了邊海防、空天電，隨著科學技術的不斷發展，融合要素在增加、領域也將隨之拓展，所以要進一步的改革創新，把軍民融合各個層面都納入統一的管理體系之中，實現多領域統籌、全局性規劃，軍民融合深度發展才能得到實現，國家安全與發展相統一才能落到實處。
記者注意到，從各方已經透露出的信息來看，中國國防和軍隊改革已在醞釀，這將為2020年基本實現“機械化、信息化取得重大進展”打下堅實基礎。
推進軍民融合立法
“十三五”規劃建議提出，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。
中航工業董事長林左鳴向記者表示，軍工與民品是國之兩翼，軍民工業協調平衡發展極為重要，也是“軍民融合”提升為國家戰略的客觀要求。
記者注意到，8月中旬，國防科工局局長許達哲在國防科工局行政審批制度改革工作領導小組會議上指出，深化行政審批制度改革，要著力疏通阻礙軍民深度融合的“堵點”，緩解影響國防科技創新的“痛點”，消除軍品市場監管的“盲點”，有效防控和杜絕腐敗滋生的“風險點”，通過改革推動國防科技工業治理體系和治理能力現代化。
許達哲表示，國防科工局各部門要繼續簡政放權，對保留的行政審批事項進行再梳理。要加強軍工行業監督，研究國防科工局權力清單和責任清單，推動一批規范行政、完善監管的法規性文件立法。
“我們將以推動軍工開放為突破口，吸納全社會優質資源，參與國防工業建設。”國家國防科技工業局副局長徐占斌曾向記者表示，接下來國防科工局還將推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。并且，擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。
