原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)專車之惑：創(chuàng)新與監(jiān)管難平衡？
見習(xí)記者 徐然 北京報道
3天后，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《網(wǎng)約車意見稿》）的征求意見窗口將關(guān)閉。自10月10日《網(wǎng)約車意見稿》發(fā)布以來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)專車的討論似乎沒有停止。
國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華，對網(wǎng)絡(luò)專車保持樂觀態(tài)度。他提到了國發(fā)40號文件，即《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和國發(fā)50號文件，即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》。“這兩個文是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和國家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”張國華說，“我們在討論互聯(lián)網(wǎng)+專車的時候，不應(yīng)僅僅把視野停留在相關(guān)部門出臺的征求意見稿上。”
易到用車高級副總裁楊蕓則指出，“公共交通、出租車、網(wǎng)絡(luò)專車能夠融合發(fā)展，才是對整個交通體系的補充和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
的確，出租車是網(wǎng)絡(luò)專車討論中繞不開的話題。事實上，交通部10月10日發(fā)布的征求意見稿有兩篇，除了《網(wǎng)約車意見稿》還有《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《出租車意見稿》）。那么，網(wǎng)絡(luò)專車發(fā)展究竟對出租車產(chǎn)生了怎樣的影響？今后雙方又將扮演怎樣的角色？
沖突不斷
截至去年底，我國共有出租車137萬輛，出租車司機約261萬人。網(wǎng)絡(luò)專車出現(xiàn)以來，出租車的日子并不好過。事實上，放眼世界，專車與出租車都似一對“冤家”。法國、英國、墨西哥甚至Uber的老家美國都出現(xiàn)了出租司機抵制網(wǎng)絡(luò)專車的游行。在國內(nèi)，沈陽、武漢、濟南、南京的出租車司機對網(wǎng)絡(luò)專車的抗議、罷工頻頻見諸報端。
在中國，出租車采用特許經(jīng)營制。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，符合條件的個體或企業(yè)可以申請出租汽車個體工商戶或出租汽車經(jīng)營企業(yè)。得益于壟斷地位，特許經(jīng)營權(quán)即出租車牌照在市場交易中形成了相當(dāng)高的轉(zhuǎn)讓價格。“在一些城市，高的有一百多萬，低的也有幾十萬。”有知情人士稱，“通過調(diào)查，我們了解到專車出現(xiàn)以后，有的城市出租車牌照價格下跌超過一半。比如天津，價格最高的時候漲到八九十萬；在專車進入市場后，最低跌到三十五萬。”
由于運營模式不同，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺對上述兩份征求意見稿的態(tài)度大相徑庭。滴滴于10月19日公開發(fā)表聲明，建議給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間。神州租車CEO陸正耀在接受媒體采訪時則表示，“贊同禁止非運營車輛進入運營出租車的政策，共享經(jīng)濟也不能沒有底線。”
相比之下，出租行業(yè)的意見則相當(dāng)一致。 11月4日，中國道路運輸協(xié)會公布了《關(guān)于盡快出臺兩個文件深化改革規(guī)范有序 促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議》（下稱《出租行業(yè)建議》）。通讀《出租行業(yè)建議》，記者發(fā)現(xiàn)該建議不僅態(tài)度明確，且略顯強硬。其背后的邏輯是：出租行業(yè)的健康發(fā)展不僅事關(guān)消費、經(jīng)濟，更影響社會穩(wěn)定。因為全國出租車行業(yè)“擁有260多萬駕駛員，涉及幾百萬個家庭”。而網(wǎng)絡(luò)約車平臺的出現(xiàn)和發(fā)展，“嚴重攪亂了出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境，行業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和因素逐步疊加，各級政府和行業(yè)主管部門包括行業(yè)協(xié)會在行業(yè)維穩(wěn)方面投入大量精力。”《出租行業(yè)建議》提出的解決方法是，推動出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，進行產(chǎn)業(yè)升級。
錯位競爭
由于規(guī)定了“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運”，《網(wǎng)約車意見稿》第十二條備受爭議。2013年5月施行的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型非營運載客汽車沒有使用年限限制，而小、微型出租客運汽車使用年限為8年。依據(jù)北京市交通委2015年5月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整北京市出租汽車報廢年限的通告》，北京出租汽車報廢年限縮短至6年。依照意見稿，非營運車變更營運性質(zhì)后，多則8年，少則6年就要報廢。
此外，對于《出租行業(yè)建議》提出“巨額補貼、低價傾銷”等問題，《網(wǎng)約車意見稿》也有規(guī)定：“對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”，“不得有不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價格行為”。
變更了營運性質(zhì)、采用政府定價，是希望網(wǎng)約車定位高端市場，以實現(xiàn)和出租車的錯位競爭。由此反觀，上海發(fā)放首張專車牌照時的建立“兩個市場”邏輯也很明確。上海市交通委主任孫建平強調(diào)，目前的經(jīng)營資格證書是“專車”牌照，不涉及快車和順風(fēng)車等。約租車的車輛檔次應(yīng)高于主流的巡游出租汽車，相應(yīng)地其運價也應(yīng)高于巡游出租汽車。
此外，交通運輸部運輸司司長劉小明接受媒體采訪時說，交通部在發(fā)布征求意見稿之前已經(jīng)有明確表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)約租車禁止私家車接入。
針對問題重重的出租行業(yè)，《出租車意見稿》也提出了整改方法，如每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模；運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用等。
打車平臺的困惑
“滴滴現(xiàn)有專車司機數(shù)量超過400萬。車輛使用性質(zhì)為出租車的在目前整個專車行業(yè)里一輛都沒有。”滴滴公關(guān)總監(jiān)葉耘對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，“因為如果有的話就是出租車而不是專車了。”
易觀智庫分析師張旭也對記者表達了擔(dān)憂，“如果真實行的話，滴滴快的、Uber主營的P2P專車模式及上下游產(chǎn)業(yè)鏈就都結(jié)束了。”
那么，創(chuàng)新與穩(wěn)定可以兼得么？不難理解，經(jīng)濟發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”需要創(chuàng)新，但傳統(tǒng)行業(yè)事關(guān)重大，需要穩(wěn)定。
據(jù)葉耘介紹，自今年5月開始，滴滴和上海相關(guān)部門就“互聯(lián)網(wǎng)+交通”進行了多次交流，在出租車產(chǎn)業(yè)升級、專車規(guī)范化以及定制公交等方面也有探討。“我們通過地方試點的方式，探索了適合城市交通情況的具體方案。”葉耘對記者說，“上海對專車的管理沒有采用運營性質(zhì)和非營運性質(zhì)的思維方式，更關(guān)注車輛、人員的安全性標(biāo)準(zhǔn)。”
有業(yè)內(nèi)人士認為，意見稿雖然有了很大的進步，但總體給人的感覺仍然過于管制。“政府需要在公眾預(yù)期和社會穩(wěn)定、行業(yè)發(fā)展三者之間尋求平衡。”
（編輯：黃鍇，如有意見建議請聯(lián)系：huangk@21jingji.com）
